相比煤炭,我省的煤層氣資源在國內(nèi)占比優(yōu)勢更為明顯。截至目前,我省煤層氣預(yù)測資源量為8.3萬億立方米,占國內(nèi)煤層氣資源量的近1/3。今年4月,國土資源部決定將部分煤層氣勘查開采審批權(quán)委托山西省國土資源廳。依托審批權(quán)下放,我省以問題導(dǎo)向切入,出臺了《關(guān)于加大用地政策支持力度促進煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的通知》《關(guān)于煤層氣礦業(yè)權(quán)審批和監(jiān)管的實施意見》《關(guān)于完善煤層氣試采審批管理工作的通知》和省政府辦公廳印發(fā)的《山西省煤層氣和煤炭礦業(yè)權(quán)重疊區(qū)爭議解決辦法》(試行)等四項配套新政,讓山西煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來新春天。

12月15日,省國土資源廳召開新聞發(fā)布會,詳解產(chǎn)業(yè)新政將為山西煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展釋放的紅利信號。

從中央到山西釋放的產(chǎn)業(yè)活力

今年4月份之前,在我省開采煤層氣的企業(yè)需要去國土資源部履行各種審批手續(xù),即便是煤層氣采礦權(quán)的延續(xù)、變更、轉(zhuǎn)讓和注銷等審批登記,也得在國土資源部辦理。

企業(yè)申請、行政授予、**審批、**處罰,是目前國家煤層氣礦業(yè)權(quán)管理政策的基調(diào)。

辦理礦業(yè)權(quán)需要去國土資源部申請,且與常規(guī)油氣一樣有著很嚴(yán)格的準(zhǔn)入門檻、大面積的區(qū)塊設(shè)置,讓很多本土煤企難以進入,至今在我省四萬平方公里的油氣區(qū)塊中,鮮見省屬企業(yè)身影。

在煤層氣開采相對集中的晉城沁河流域,聚集的眾多煤層氣開采企業(yè)大都也是央企。

由于煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處初級階段,國土資源部一家審批,相關(guān)管理制度不完善,存在“部里看不見、顧不上,地方看得見、管不了”的情況,行業(yè)發(fā)展主要靠企業(yè)自律,導(dǎo)致圈而不探、占而不采的現(xiàn)象屢有發(fā)生。這也就是為什么坊間流傳著一種“央企在地方跑馬圈地”的說法。

省國土資源廳廳長許大純表示,央企入晉發(fā)展煤層氣產(chǎn)業(yè)初衷也是好的,一些大企業(yè)持有資源潛力好、登記面積大的重要區(qū)塊,有的還引入外資合作勘查;但由于取得和持有成本偏低,加之部分涉外合同先天不足,導(dǎo)致相當(dāng)多的區(qū)塊勘探開發(fā)進展緩慢。

除資金、技術(shù),導(dǎo)致很多央企放緩?fù)顿Y腳步的,還有行政審批手續(xù)多而繁雜、地方政府獲利較少配合的積極性不高、下游市場培育不足企業(yè)投資回報周期被拉長等原因。

經(jīng)濟下行壓力加大、改變“一煤獨大”格局迫在眉睫。今年4月初,國土資源部在國內(nèi)范圍**將部分煤層氣礦業(yè)權(quán)審批監(jiān)管至山西的一紙捷報,讓負重前行的山西煤層氣產(chǎn)業(yè)看到了新的曙光。

結(jié)合審批監(jiān)管權(quán)下放,山西省委省政府為放大改革效應(yīng),決定出臺“一攬子”配套措施。經(jīng)過問題梳理、密集調(diào)研、政企互動、專家論證等過程,在10月、11月,以省政府名義密集出臺了四個規(guī)范性文件,至此,制約煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的諸多難題、“瓶頸”迎刃而解。

借此良機,山西在審批環(huán)節(jié)打破了以往的企業(yè)申請、行政授予制度,出臺《關(guān)于煤層氣礦業(yè)權(quán)審批和監(jiān)管的實施意見》,明確今后煤層氣探礦權(quán)將在專項規(guī)劃指導(dǎo)下,經(jīng)省政府同意后,執(zhí)行國土資源部統(tǒng)一規(guī)定,以招標(biāo)等競爭方式公開出讓,并實行勘查承諾制。新聞發(fā)布會上,許大純表示,煤層氣礦業(yè)權(quán)審批部分下放我省至今,已辦理8宗探礦權(quán)延續(xù)登記。

四項新政讓煤層氣不再有問題

“部分煤層氣勘查開采審批權(quán)下放至我省后,如何科學(xué)統(tǒng)籌好煤層氣資源保護與利用等重大關(guān)系?如何妥善處理好煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展中各方的利益調(diào)整問題?眾說紛紜,莫衷一是。四個文件的出臺,從省政府層面,提供了一套比較完善的解決方案?！毙侣劙l(fā)布會上,省國土資源廳副廳長周際鵬說。

周際鵬解讀稱,四個文件規(guī)范的內(nèi)容,既有從縣啟動、向省和國家申報的用地審批,縱向上涉及多個政府層級及其職能部門,有利于防控風(fēng)險,防止少數(shù)人渾水摸魚。煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及各級各部門,對照四個文件各級各部門都可找準(zhǔn)各自位置、辦好應(yīng)辦之事,各職能部門和基層政府能夠既有章可循、也有據(jù)可查,切實做到站準(zhǔn)位、不越位、不錯位。

煤層氣礦區(qū)大多分布在山區(qū),企業(yè)取得行政許可后,勘探開采所需土地和配套的道路修建用地成了*棘手的事。

省政府從解決用地入手,為煤層氣開采企業(yè)發(fā)展掃清**個障礙。“《山西省人民政府辦公廳關(guān)于加大用地政策支持力度促進煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的通知》,使煤層氣產(chǎn)業(yè)用地政策邁進統(tǒng)一規(guī)范、比較完備的新階段?！敝茈H鵬說,新政明確提出對國務(wù)院、省政府確定的煤層氣產(chǎn)業(yè)重點項目,在下達省土地利用年度計劃時單獨列出。“結(jié)合煤層氣產(chǎn)業(yè)用地的具體特點,新政明確了向誰申請、由誰審批、可以用多大面積、用多長時間等細節(jié)?！敝茈H鵬解讀稱,對國有建設(shè)用地供應(yīng),明確了先租后讓、租讓結(jié)合、彈性出讓(如10-15年)、長期出讓等五種方式。

煤層氣企業(yè)今后不用再“點天燈”

新聞發(fā)布會現(xiàn)場,還邀請了幾位煤層氣企業(yè)代表,他們*關(guān)心的,就是如何得到地方政府更好的服務(wù)?！渡轿魇∶簩託獾V業(yè)權(quán)審批和監(jiān)管實施意見》的出臺,確定要發(fā)布山西省煤層氣勘查開采行業(yè)服務(wù)指南。

試采是煤層氣勘查向開采過渡的一個必經(jīng)階段。如今,我省存在試采批準(zhǔn)有效期限短、期滿后無法延續(xù),一些礦區(qū)試采期間產(chǎn)生的回收氣難以得到銷售許可,企業(yè)只得把回收氣排空或“點天燈”等問題。以問題為導(dǎo)向,省政府出臺的《關(guān)于完善煤層氣試采審批管理工作的通知》,破解了長期困擾全行業(yè)的多個突出問題?！靶抡氏让鞔_煤層氣試采許可證延期制度?！敝茈H鵬表示,煤層氣排采技術(shù)要求一般需經(jīng)3年左右穩(wěn)采期,才能獲取煤層氣資源勘查評價相關(guān)參數(shù),而目前的做法是試采時間只批準(zhǔn)一年。在管理實踐中,批準(zhǔn)的一年試采期到期后,雖然國土資源管理部門不再批準(zhǔn)延期,但試采井卻無法關(guān)閉,原因之一是試采工作還沒有真正結(jié)束,未達到預(yù)期目的;原因之二是如強行關(guān)閉,則試采井即告報廢,數(shù)百萬元的投資打了水漂。實際上形成了進退兩難的監(jiān)管困境。

為此,新政規(guī)定:試采許可期滿后,未能達到提交探明儲量要求的,探礦權(quán)人可根據(jù)實際需要向省國土資源廳提出延期申請;省國土資源廳審查后,可準(zhǔn)予延期一年;但同一試采區(qū)域延期申請不得超過2次,即試采累計期限不得超過3年。這項政策徹底破解了試采一年不足、期滿難續(xù)的困境。

煤層氣試采會產(chǎn)生大量回收氣,目前的狀況是,一些礦區(qū)試采期間產(chǎn)生的回收氣難以得到銷售許可,再加上管網(wǎng)不配套,企業(yè)只得把回收氣排空或點天燈,部分礦區(qū)每天甚至有數(shù)十萬方的浪費,全省一年浪費高達幾億方。針對這一現(xiàn)實,新政規(guī)定,率先實行支持油氣企業(yè)成立單一銷售公司銷售試采回收氣,并實行稅收先統(tǒng)征后分賬的新制度。

礦業(yè)權(quán)由政府部門出來調(diào)庭裁決

新聞發(fā)布會上周際鵬表示,多年來我省已經(jīng)逐步形成了煤層氣企業(yè)與多家中小煤炭企業(yè)合作的“三交模式”“潞安模式”等,但一直沒有一個行業(yè)模式。省政府辦公廳印發(fā)的《山西省煤層氣和煤炭礦業(yè)權(quán)重疊區(qū)爭議解決辦法》(試行),讓重疊區(qū)爭議解決有人管且時間周期更短,更好地保障好了礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益。

“*近發(fā)生在我們身邊的霧霾天使大氣環(huán)境成了全民關(guān)注的焦點,空氣不好、人人擔(dān)心,省政府煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展四新政的出臺實施,為我省清潔能源發(fā)展掃清了障礙。”新聞發(fā)布會上,許大純說,煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展可促使更多城鄉(xiāng)居民用煤層氣替代燃煤鍋爐,如果我們的工礦企業(yè)也能以氣代煤、機動車也能以氣代油,或?qū)Q回更多山西藍天。